Весенняя сессия ПАСЕ: «Новая Россия», «серые паспорта» и скандалы вокруг оппозиционной платформы в Страсбурге

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В её рамках прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативной структуры при ПАСЕ, созданной после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы дать голос представителям российского гражданского общества. За пять дней работы участники объявили о планах по созданию экстерриториального политического субъекта для противников войны, представили доклад о правовом положении эмигрантов без действительных документов — и одновременно оказались в центре медийных конфликтов из‑за высказываний отдельных членов делегации.

Декларация граждан «Новой России» и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники, связанные с Форумом свободной России, презентовали в ПАСЕ документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксирован полный разрыв с нынешними российскими властями, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом сформулировано признание вооружённого сопротивления режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов декларации объяснил, что намеренно добивался максимально жёсткой формулировки. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил документ с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: те сдавали экзамен, получали документ и затем о нём забывали. В случае же с «Новой Россией», подчеркнул он, подпись под декларацией фактически превращает человека в фигуранта сразу по ряду статей российского уголовного законодательства, делая возврат в правовое поле нынешней РФ практически невозможным. Именно необратимость решения, по его замыслу, должна отделять этот текст от обычных деклараций о намерениях.

Эта декларация задумана как базовый документ для концепции так называемого «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования, объединяющего россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Одной из практических целей проекта называют облегчение доступа к документам и легальному статусу в странах ЕС через механизм проездных документов («серых паспортов»), который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Ещё одна заявленная задача — стимулировать отток инженеров и IT‑специалистов, что, по мысли инициаторов, должно ослабить военный потенциал России: «каждый уехавший инженер» трактуется как минус для производства вооружений и дронов, применяемых против Украины.

По словам инициаторов, идею поддержала либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу). Однако руководство Ассамблеи, как утверждается, пока не готово брать на себя юридическое оформление подобного экстерриториального субъекта и дистанцируется от превращения платформы в некий «зарубежный парламент» России. Предложение сделать российскую делегацию при ПАСЕ выборной, которое выдвигалось ещё на первом заседании платформы, также не получило одобрения руководства Ассамблеи.

Практические возможности самой платформы остаются ограниченными её консультативным статусом. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы не являются обязательными даже в рекомендательном плане для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями не состоялась, а повестка заседания платформы заранее не была известна даже участникам.

Доклад о «серых паспортах» и правовой ловушке для эмигрировавших россиян

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о положении россиян, которых де‑факто лишили возможности получить или продлить загранпаспорт. Речь идёт о людях с возбужденными против них уголовными или административными делами, отказчиках от военной службы, а также тех, кто намеренно избегает постановки на учёт в российских консульствах за рубежом из‑за опасений преследования и слежки. По оценкам правозащитников, в ближайшие годы в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действительного загранпаспорта они рискуют потерять право на легальное пребывание, официальную работу и доступ к банковским услугам в странах проживания.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты — в частности, на практику выдачи «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Рекомендации базируются на исследовании аналитического центра CASE, где подробно разобраны альтернативы историческому «паспортy Нансена» и современные правовые инструменты. По данным «Ковчега», европейские государства сегодня выдают такие документы крайне редко, а процедуры сильно различаются от страны к стране. ПАСЕ предложили поднять вопрос унификации этих подходов и вынести его на обсуждение в национальных парламентах стран — членов Совета Европы.

Переговоры с национальными делегациями и расширение поддержки

По словам бизнесмена и политика Михаила Ходорковского, входящего в состав платформы, к моменту завершения сессии участники делегации провели встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать» реализовать инициативы, связанные с документированием эмигрантов и защитой активистов. В планах — диалог более чем с сорока национальными делегациями. Наибольшее понимание, по его словам, проявили страны, непосредственно соседствующие с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.

22 апреля, уже в ходе сессии, стало известно, что Росфинмониторинг внёс в перечень террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, в итоге не смогли приехать в Страсбург как раз из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, которые активисты пытаются урегулировать на уровне европейских институтов.

Президент организации Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью независимому телеканалу отметила, что Россия по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом занимает третье место в мире — после Китая и Ирана. При этом в Европейском союзе до сих пор нет даже чёткого юридического определения термина «транснациональные репрессии» и отдельной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию механизма защиты российских активистов, аналогичного тем, что уже действуют в США и Канаде. В рамках сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала декларация с осуждением участия официальной российской стороны в Венецианской биеннале. Документ был подготовлен активисткой Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы. По словам Андрея Волны, текст поддержали на заседании фракции ALDE, после чего он был опубликован от имени руководства альянса на его официальном сайте.

Скандалы вокруг членов делегации и обвинения в «заговоре»

На фоне описанной работы разгорелся конфликт вокруг одного из членов делегации — чеченского политика Руслана Кутаева, лидера «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией. За месяц до сессии он дал интервью украинскому телеканалу, где изложил сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры и заявил, что намерен «ставить удобную ему власть». В той же беседе он говорил о якобы особой роли «сионистов» в приходе к власти как Владимира Путина, так и Дональда Трампа, что придало его словам ярко выраженный конспирологический оттенок.

На эти заявления обратил внимание проживающий в Германии российский блогер, ранее связанный с националистическим движением. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Вскоре тему подхватили прокремлёвские публичные деятели и блогеры, регулярно выступающие в российских государственных медиа.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила получение жалобы, но отметила, что она ещё не рассмотрена. Шевченко признала, что ранее не знала о высказываниях Кутаева. Несмотря на скандал, тот продолжает числиться членом платформы, а остальные участники публично почти не высказываются по этому поводу.

Внутренние конфликты на этом не закончились. Бывший адвокат Марк Фейгин в одном из стримов заявил о существовании «заговора» внутри платформы, цель которого — вытеснить его из структуры. Он обвинил несколько коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить», утверждая, что кампания против него якобы координируется российскими спецслужбами из Москвы.

Дебаты о специальном трибунале за агрессию против Украины

Параллельно с заседаниями российской платформы на той же сессии ПАСЕ состоялись дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что этот орган дополнит работу Международного уголовного суда, который из‑за юридических ограничений не может самостоятельно рассматривать преступление агрессии в данном конкретном случае. Новый трибунал должен закрыть этот пробел и обеспечить уголовное преследование лиц, принимавших решения о начале войны.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу и уже присоединился к Комитету по управлению трибуналом, став 21‑й страной‑участницей. Авансовая команда — группа специалистов, отвечающая за институциональную и логистическую подготовку до официального запуска органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, признал, что пока невозможно назвать точный бюджет будущего трибунала. По его словам, одни государства готовы присоединиться к проекту немедленно, не дожидаясь окончательной сметы, другие предпочитают дождаться конкретных цифр и гарантированного источника ресурсов. Следующий важный шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соглашений, необходимых для дальнейшего продвижения проекта.